关于保安服务管理的若干规定

2022年3月29日国务院公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第752号），自2022年5月1日起施行。其中，《决定》对《保安服务管理条例》（以下简称“《条例》”）进行了修订。今天，我们结合《公安机关实施保安服务管理条例办法》（中华人民共和国公安部令第112号）（以下简称“《办法》”），现就有关保安服务管理的有关规定与大家分享如下：

一、监管主体

《条例》主要从2个层次、3个方面授权有关部门或单位行使有关职权，一是国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作；二是县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作；三是保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

《办法》则进一步分别从省级、直辖市、设区市、县级公安机关、公安派出所和铁路、交通、民航、森林公安机关、新疆生产建设兵团公安机关等多层次规定有关保安服务活动的监管工作，要求明确各级公安机关内设保安服务主管机构，明晰保安服务行业协会在公安机关指导下已发开展提供服务、规范行为、反映诉求等保安服务行业自律工作，授权全国性保安服务行业协会在公安部指导下开展推荐保安员服装式样、设计全国统一的保安服务标志、制定保安服务标准、开展保安服务企业资质认证以及协助组织保安员考试等工作。

二、市场主体

（一）保安服务公司

1、公司设立。申请设立保安服务公司或申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合《条例》有关规定条件的材料，取得保安服务许可证。

2、保安许可和工商登记。取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。

3、设立分公司及其备案。保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

4、变更法定代表人。保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。

（二）保安从业单位

1、设立条件。保安从业单位，即自行招用保安员的单位，设立保安从业单位应当具有法人资格，有符合《条例》规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。

同时，娱乐场所应当按照有关规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。

2、单位备案。保安从业单位应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，并按照《条例》有关规定提供相关材料。

3、撤销备案。保安从业单位不再招用保安员进行保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。

4、服务范围。保安从业单位不得在本单位之外或者物业管理区域以外提供保安服务。

（三）保安培训单位

1、设立条件。从事保安培训的单位，应当自开展保安培训之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，提交能够证明单位符合《条例》有关规定条件的材料。

2、情势变更。保安培训单位出资人、法定代表人（主要负责人）、住所、名称发生变化的，应当到原备案公安机关办理变更；保安培训单位终止培训的，应当自终止培训之日起30日内到原备案公安机关撤销备案。

3、培训内容。保安培训单位应当按照保安员培训教学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。

4、武装押运服务培训。从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关备案。

三、从业主体

（一）基本条件

保安员要求年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

（二）禁止从业情况

有下列情形之一的不得担任保安员：1、曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；2、曾因故意犯罪被刑事处罚的；3、被吊销保安员证未满3年的；4、曾两次被吊销保安员证的。

（三）权益待遇

1、签约参保。保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用的保安员依法签订劳动合同，且保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。

2、职业培训。保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

3、其他福利。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

（四）定期考核

保安从业单位应当定期对保安员进行考核，发现保安员不合格或者严重违法管理制度，需要解除劳动合同的，应当依法办理。

四、保安服务

(一)订立合同

保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确规定服务的项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。

保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。

保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。

（二）异地派员

保安服务公司派出保安员跨省、自治区、直辖市为客户单位提供保安服务的，应当向服务所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。

（三）职责义务

1、保安服务公司。保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务，保安服务公司派出的保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。

2、保安从业单位。保安从业单位对保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息，应当予以保密；根据保安服务岗位的需要为保安员配备所需的装备，保安服务岗位装备配备标准由国务院公安部门规定。

3、技术防范产品。保安服务中使用的技术防范产品，应当符合有关的产品质量要求。保安服务中安装监控设备应当遵守国家有关技术规范，使用监控设备不得侵犯他人合法权益或者个人隐私。保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位或者客户单位不得删改或者扩散。

4、保安员统一着装。保安员上岗应当着保安员服装，佩戴全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民解放军、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。

5、履职措施。为履行保安服务职责，保安员在保安服务中可采取下列措施：（1）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；（2）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；（3）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；（4）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。

保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。

从事武装守护押运服务的保安员执行武装守护押运任务使用枪支，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。

（四）禁止行为

保安员不得有下列行为：1、限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；2、扣押、没收他人证件、财物；3、阻碍依法执行公务；4、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；5、删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；6、侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息等。

综上，我们从行业监管主体、市场主体、从业主体和保安服务4个方面介绍了有关保安服务管理的有关规定，总体来看保安服务行业的管理体系相对比较简约，主要依据来源于《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》（中华人民共和国公安部令第112号），其他有关规定则小部分散见于《专职守护押运人员枪支使用管理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等，对于从业单位规范管理、从业人员上岗执业还是不是过于困难的。